农业救助款项可能引发贸易战的新战线

旨在帮助农民免受特朗普总统贸易战和COVID-19大流行影响的紧急援助款项，可能会使2019年联邦农业支出超过一项国际贸易协定设定的补贴上限，这可能招致贸易伙伴的报复。

自1994年达成协议以来，去年是美国首次违反预算上限。今年，联邦农业支出可能再次超过191亿美元的帽子在“扭曲贸易的补贴．一些议员提议增加农场救助款项，只会增加超过上限的风险。相反，国会应该为受到COVID-19威胁的农场工人和食品加工商提供更多财政援助，并解决问题长期的歧视反对黑人农民，这不会抵消限额。

对于从2018年秋季延长到2019年秋季的2019作物年，美国纳税人提供了340亿美元对农民的补贴——比1994年协议规定的上限多了78%。这些支付包括145亿美元来自市场促进计划，或MFP，旨在抵消总统与中国的贸易战65亿美元在冠状病毒粮食援助计划(简称CFAP)中，用于解决2019冠状病毒病对2019年收获的作物销售的影响。

2019作物年联邦农场支付

农业风险保险/价格损失保险	50亿美元*
市场便利化项目	145亿美元
冠状病毒食品援助计划	59亿美元
农作物保险费补贴	63亿美元
救灾及其他各项补贴	23亿美元
总计	340亿美元

*最终金额在2020年10月前未知

资料来源:EWG，来自农业部数据

并不是所有的农业补贴都能抵消美国在1994年接受的191亿美元的上限世界贸易组织农业协定。只有通过农业风险覆盖、价格损失覆盖、作物保险保费补贴、MFP和CFAP这五个项目提供的补贴才可能起作用。(大约16亿美元的CFAP付款将不予计算。)其他项目，支付农民保护环境，提供粮食援助和解决农业的种族歧视历史悠久不计数

世贸组织协议还制定了另外两项重要的豁免条款，这两项豁免条款不应与最高限额相抵消占美国农产品总销售额的5%，每一种作物的价值比例相同。如果在其中任何一项上的支出超过了5%的门槛，那么全额支出就与上限不符。

随着农作物价格下跌和农业补贴支出增加，美国很可能在2019年跨过门槛，今年也可能再次跨过门槛。2020年的支出迅速增加，新增95亿美元CFAP资金，可能高达80亿美元薪水保护计划除了年度价格援助计划和作物保险之外，资金还流向了农民。

一些人认为，如果国会为应对COVID-19而增加补贴，2020年的补贴支出可能会更大立法者已经提出了．根据农业市场报告2019年和2020年，美国农业总收入的近三分之一可能来自政府直接援助和作物保险补贴。

美国农业部已初步估计2019年的农产品销售额为3780亿美元。如果这是正确的，那么用于“贸易扭曲”补贴的支出很可能超过了5%的门槛。如果CFAP的支付被归类为“贸易扭曲”，那么补贴支出很可能超出限额110亿美元。要想让补贴保持在191亿美元的上限以下，2019年的实际农产品销售额必须超过4000亿美元，这是不可能的。事实上，估计实际的农场销售2019年继续下降。

至少在2022年之前，美国不必向我们的贸易伙伴报告这些补贴，通常会面临国际法律挑战待解决的岁月．但贸易伙伴最终可能被允许对从汽车到处方药到电子产品的所有商品征收关税——就像巴西在赢得一项贸易协定后所做的那样类似的贸易争端在棉花补贴。

像其他议员提议的那样，向受到COVID-19威胁的食品加工商或农场工人提供更多财政援助，不会增加贸易战的风险。也不会扩大过去的努力来解决歧视问题剥夺了黑人农民数百万英亩的土地减少COVID-19威胁的支出也将避免因关闭而造成的粮食供应中断肉类加工业的植物和食品加工厂．此外，提供更多的财政援助，将多余的粮食转移到粮食银行，比如30亿美元的“家庭向农民提供粮食箱”项目，也不会抵消这一上限。