农作物保险底漆

概述

联邦作物保险计划由美国农业部风险管理署(RMA)管理。该节目为制片人提供了两种基本选择。他们可以选择购买一份保险，在他们遭遇作物产量损失或收入下降时给予补偿。RMA选择并支付私人保险公司来销售和服务保单。RMA决定了私人保险公司可以提供的保单类型和符合保险条件的作物。根据国会研究服务处(Congressional Research Service)的数据，有超过100种作物可以获得保险，但玉米、棉花、大豆和小麦这四种作物占了作物保险项目登记面积的三分之二以上。¹

纳税人成本

纳税人通过三种方式补贴作物保险的大部分成本。首先，根据国会研究服务处(Congressional Research Service)的数据，纳税人承担了大约60%的保险保费。农民只需支付40%。第二，根据国会研究服务处的数据，联邦政府将补偿私营作物保险公司的“行政和运营”费用，占总保费的22%至24%。最后，如果产量或收入出现损失，纳税人有责任支付给生产商的大部分款项。随着损失的增加，纳税人支付的损失份额也会增加。

2001-2016年农作物保险项目成本。

资料来源:美国农业部风险管理署。²

对纳税人来说，降低作物保险保费成本的补贴是成本增加的最大来源。保费补贴从2001年的17亿美元增加到2009年的52亿美元。根据美国农业部风险管理署(USDA Risk Management Agency)的数据，2006年至2009年，保费补贴增加了一倍多，从25亿美元增至52亿美元。行政和运营费用报销费用从6.48亿美元增加到2009年的16亿美元。爱荷华州立大学农业和农村发展中心主任Bruce Babcock博士说，总的来说，纳税人为私营作物保险公司提供了大约80%的收入，这些公司为生产者提供政策。^3.

农作物保险如何运作

无论生产者选择的是基于产量的政策还是基于收入的政策，作物保险的基本结构都是相同的。生产者选择一定程度的保险来覆盖不同程度的收益或收入损失。生产者支付的保费金额随着保险范围的扩大而增加。纳税人在保费补贴、行政和运营报销方面的成本也随着生产者选择的覆盖水平而增加。有关基于收益和基于收入的各种保险选择的更详细信息，请参见美国农业部风险管理署(USDA Risk Management Agency)的网站http://www.rma.usda.gov/policies/

Yield-Based农作物保险

在选择参与作物保险时，生产者根据估计的市场条件，既选择作物保险政策所覆盖作物的产量损失百分比，又选择被覆盖作物的市场价格百分比。

最基本的保险是所谓的灾难保险。根据这一政策，生产者将获得超过“正常”产量50%和作物估计市场价格55%的损失赔偿。纳税人为灾难保险选择保险费的总成本。生产者可以选择或“购买”更高级别的保险。生产者可以购买保单，以弥补作物产量损失的50%和估计市场价格的100%，或者弥补作物产量损失的75%和估计市场价格的100%。随着保险水平的提高，纳税人补贴的保费比例会降低，但随着保险水平的提高，纳税人的成本会上升，但保费成本也会上升。

据美国国会研究服务部(Congressional Research Service)称，所谓的“实际生产历史”(APH)作物保险保单占销售的基于产量的保单的90%以上。APH政策保障生产者免受“自然”原因造成的产量损失，如干旱、洪水、霜冻、昆虫和疾病。生产者收到的支付金额取决于生产者选择的产量损失和价格保护水平。

收入为目标的农作物保险

基于收入的保险政策的运作方式与基于产量的政策基本相同，不同的是，生产者根据所覆盖作物的市场价格和生产者的产量历史来确保一个目标收入水平。与基于收益的策略一样，生产者可以选择更高级别的收入保险。生产者支付的保费占总保费的百分比随着保险收入的增加而增加。保费的总成本随着覆盖率的增加而增加，这意味着纳税人的成本也随着生产水平的提高而增加，即使纳税人所覆盖的保费份额下降了。当生产者的实际收入低于保险的目标收入水平时，如果生产者遭遇产量损失、价格下跌或两者兼有，生产者就会收到一笔支付。

1997年，税收保险政策首次作为试点项目引入。据美国国会研究服务处(Congressional Research Service)的数据，到2003年，以收入为基础的政策覆盖的面积超过了APH政策覆盖的面积。

农作物保险支付的地理集中度

农作物保险的赔付在地理上高度集中。因为只有四种作物——玉米、棉花、大豆和小麦——占保险面积的三分之二以上，农作物保险赔付往往会流向生产这四种作物较多的县。

从历史上看，根据产量损失计算的农作物保险赔付额流向了易受极端天气影响的县。随着以收入为基础的政策的引入，支出也集中在那些经历了大宗商品价格波动、或者产量损失和价格下跌的组合的县。

资料来源:美国农业部风险管理署。⁴

参考文献

《联邦作物保险:背景和问题》，丹尼斯·希尔德著。国会研究处，R40532。2009年4月17日。

2美国农业部，风险管理署。农作物保险计划的费用和支出http://www.rma.usda.gov/aboutrma/budget/costsoutlays.html

3巴布科克，布鲁斯A.检验美国农作物保险行业的健康状况。爱荷华农业评论，第15卷第4期。2009年秋季。http://www.card.iastate.edu/iowa_ag_review/fall_09/article1.aspx

4美国农业部，风险管理署。作物赔偿地图。http://www.rma.usda.gov/data/indemnity/index.html

‡2020年数据包括美国农业部截至2020年6月30日的付款，但不包括作物保险保费补贴。