农场补贴入门

联邦政府提供的农业补贴旨在帮助农业生产者管理由于天气、市场价格和其他因素的变化而导致的农业产量和盈利能力的逐年变化，同时确保稳定的粮食供应。事实上，这一支持高度偏向玉米、大豆、小麦、棉花和大米等五大“计划”商品。少数其他商品也有资格获得政府支持，包括花生、高粱和马海毛，尽管对这些产品的补贴要少得多。乳制品和糖生产商有单独的价格和市场控制，受到高度监管，政府可能为此付出高昂代价。

尽管有“保护家庭农场”的说法，但绝大多数农民并没有从联邦农场补贴计划中受益，大部分补贴都流向了规模最大、财务最安全的农场经营。小商品农场主有资格获得微薄的收入，而肉类、肥肉和蔬菜的生产者几乎完全被排除在补贴游戏之外（即，他们可以签署补贴作物保险，并经常获得联邦灾难赔偿）。

2014年的农业法案将“积极参与”农业的人的支付金额限制在125000美元。配偶有资格再获得125000美元的付款。事实上，大型复杂的农业组织一直在设法避免这些限制。

受补贴的作物受益于20世纪30年代开始的、并自那以后随意改变的日益复杂的补贴计划。基本补贴制度包括以下要素，下文将对每一要素作更详细的说明。

• 直接付款不论条件如何，每年都有固定的工资。
• 反周期支付当市场价格跌至某些阈值以下时触发。
• 一个新的收入保障计划提供给定作物的总体盈利能力。
• 营销贷款提供非常优惠的条件，农民可以通过贷款不足支付(ldp)和商品凭证实现巨大收益。
• 灾害付款补偿因自然现象造成的巨大损失。政府对农作物保险进行补贴，进一步使农民远离风险。

最近颁布的2014年农业法案取消了直接支付、反周期支付和平均作物选举项目，同时增加了两个新的农业补贴项目(农业风险覆盖和价格损失覆盖)和两个新的作物保险项目(补充覆盖选项和累积收入保护计划)。这些项目于2015年开始实施。在下一次农业补贴数据库更新中寻找这些新项目的数据。

直接付款

1996年的《农业自由法案》(Freedom to Farm Act)设想了从补贴农业转向自由市场体系的转变。作为一个过渡，1996年的农业法案建立了一个直接支付计划，以使农民摆脱失业救济。报酬是根据一个公式计算的，该公式涉及1986年某块土地上的历史产量。这笔固定的款项每年发给当前的土地所有者或农场经营者。该计划已经超过了预期的寿命，并成为每年花费约50亿美元为农民提供的联邦福利项目。这些款项通常包括在土地价值估算中，推高了土地价格和租金，使小农户难以扩张，也使新农户难以进入这一行业。

国会在2014年农业法案中终止了直接付款，但棉花生产者将在2015年和2016年继续获得直接付款。新的农业法案还授权了一项新的农业补贴，称为农业风险覆盖（ARC），直到2015年才生效。我们将在下一次农场补贴数据库更新中报告ARC付款。

反周期支付（CCP）

这项计划补偿了市场价格下跌的农民。国会为每种计划商品作物设定价格目标，当价格低于这些目标时，生产者将获得政府付款。付款公式与直接付款的公式类似，也基于历史产量。因为它与当前的产量无关，所以这些付款通常毫无意义。例如，如果在计算基准面积时农民的土地正在生产棉花，那么当前所有者将获得棉花CCP，无论他当前正在种植或没有种植什么。该计划是农业安全网的核心，但提供了不正当的激励，往往会降低盈利能力，推高纳税人成本，即使在农民不需要帮助的时候也是如此。

在2014年的农业法案中，国会用一项名为“价格损失保险”(PLC)的新反周期计划取代了CCP支付，使情况变得更糟。新计划设定的价格目标远高于CCP的目标。这些高价格目标放大了CCP造成的所有问题。

PLC要到2015年才生效。我们将在下一次农业补贴数据库更新中报道ARC的支付情况。

销售贷款、LDPs和证书

为了缓和供应和价格波动，政府提供市场贷款援助，使农民能够保留他们的作物，并在市场上最需要的时候出售。如果没有这种援助，手头拮据的农民都将被迫在收获后立即出售他们的作物，导致产品暂时过剩，市场价格非常低，随后就会转向相反的方向。

目前的贷款结构可以追溯到1986年的农业法案。国会为每种计划商品作物设定最低贷款利率（基本上是目标价格）。农民可以从政府获得营销贷款，用他们的作物作为抵押。收获后，农民可以在任何时候选择营销或销售他的产品。如果他以高价出售，他可以用现金偿还贷款。但是，如果农民在市场价格低于法定目标价格时偿还贷款，他将以较低价格偿还贷款，保留差额，并保留作物，以便以后以较高价格出售。贷款价格与较低还款价格之间的差额称为营销贷款收益（MLG）。或者，生产商可以放弃贷款流程，只接受政府以贷款不足支付（LDP）的形式支付的差价。

这一过程的第三种变体是商品证书的使用。在价格较低期间未偿还贷款的农民可以选择以公布的市场价格购买普通商品凭证来偿还贷款。这和MLG本质上是一样的。

通过这些方式，生产者能够保证作物的一定回报，甚至除了作物的实际销售之外，并可以利用这个系统，以政府支出为代价获取巨额利润。

平均作物收入选举计划（英亩）

2008年《农业法案》制定的这一计划旨在保证符合条件的生产者获得最低总收入。因此，如果农民在低价情况下或由于天气、虫害或其他原因导致产量低，他们会得到一笔付款。选择加入ACRE的农民丧失了未来CCP的权利，他们的直接付款减少了20%，MLG和LDP减少了30%。该项目的招生人数有限。ACRE于2014年结束，取而代之的是新的农业风险覆盖（ARC）计划。

灾难支付

天气的不确定性是农业的巨大风险之一，也许是农民最焦虑的来源。干旱、霜冻、飓风、龙卷风——所有这些都会对农民的庄稼和一年的收入造成破坏。这就是联邦政府补贴农作物保险的原因。然而，除此之外，国会几乎每年都会拨出大笔资金，以补偿在某一年因自然灾害而遭受损失的农民。这些付款记录在我们的数据库中，从1995年到2010年总计204亿美元，或每年超过10亿美元。

为了防止这种昂贵的临时灾难援助，2008年农业法案设立了农业灾难救济信托基金，通过补充收入援助付款（SURE）计划管理付款。SURE应该与现有的作物保险和商品补贴计划合作，以确保灾难不会导致参与农场的收入低于目标水平。尽管如此，目前正在努力发放额外的、独立的灾难援助金，这让人不禁要问，如果肯定会有什么影响的话。

当然在2014年的农业法案中被取消了，但其他四个灾害项目，主要针对牲畜养殖者，仍然存在。

农作物保险

请看农作物保险底漆参阅本计划的其他资料。

‡2020年数据包括美国农业部截至2020年6月30日的付款，但不包括作物保险保费补贴。