在特朗普的领导下，农业补贴飙升，富人变得更富有
拜登和国会必须改革一个浪费和不公平的系统

安妮·谢金格，高级经济分析师

2021年2月24日星期三

纳税人出资的农业补贴长期以来一直偏向于最富有的农民和土地所有者。但在特朗普政府的领导下，更多的钱流向了最大、最富裕的农场，进一步减少了规模较小、处境艰难的家庭农场。

EWG对农业部记录的分析发现，对农民的补贴从2017年的40多亿美元激增到2020年的200多亿美元——这主要是由旨在抵消特朗普总统失败的贸易战影响的临时计划推动的。

不仅是飙升的补贴金额，而且最富有的农场也增加了他们的份额：2016年，大约17％的总补贴占农场的前1％，大约10％到第10名。2019年，最富有的1％接受了总数的几乎四分之一，而第10位接受了近三分之二。1.

补贴的惊人的增长和分配不平等强调了拜登政府和新代表大会的紧迫性，以巩固农业补贴改革，这些改革将受益于小型，努力的农民和环境，并弥补特朗普年的错误。

传统补贴与特别计划相比相形见绌

2014年的农业法案建立了两个传统农产品补贴项目，每年向农民发放补贴。如果作物产量或价格低于预期，就会触发农业风险覆盖计划(ARC)和价格损失覆盖计划(PLC)。农民可以选择在每个农业法案的整个期限内(通常为5年)参加ARC或PLC。并不是每个农场每年都能从这些项目中得到补贴，但很多农场都能，而且这些项目每年都会发放数十亿美元的补贴。

但即使这些现有计划向农民支付作物价格下降的费用，特朗普政府还是建立了额外的数十亿美元的临时补贴计划——针对特定、有限和可能暂时的目的的补贴。

• 这个市场便利化项目2018年和2019年，MFP向农民支付了数十亿美元，以弥补中国为报复特朗普的贸易战而对从美国进口的农产品征收的关税所造成的损失。
• 这个冠状病毒食品援助计划，或CFAP，去年向农民发送了数十亿美元。美国农业部今年仍在接受申请，但拜登已下令冻结付款，直至另行通知。

ARC和PLC支付，从2014年到2019年的成立，最近的付款年份为320.4亿美元。但是，截断补贴远远超过了这些传统方案的总支付，在奥巴马政府的最后两年和特朗普下：每年灾难的五年内总数为490.8亿美元，两年的MFP付款和CFAP付款到10月去年。

完全是，自2014年以来，临时和传统补贴计划的成本降低了811亿美元的纳税人。

下图显示了自2018年MFP启动以来，农业补贴的增长情况。由于ARC和PLC的付款是在作物种植后的日历年进行的，因此我们要到今年秋天才能知道2020年的付款情况。因此，下表包含了ARC和PLC 2020年付款的估算，由国会预算办公室。

2014年和2020年之间的农场补贴付款

资料来源:EWG，来自向美国农业部提交的公共记录请求和国会预算办公室2020年1月农业项目基线的数据。

大多数付款都是八个州 - 伊利诺伊州，爱荷华州，堪萨斯州，明尼苏达州，内布拉斯加州，北达科他州，南达科他州和德克萨斯州。这些国家的农民收到超过410亿美元，占总数的51％。

下面的互动地图显示了自2014年以来每个县每年的补贴支付情况。收到最高特别付款的10个县总共收到了16多亿美元。

探索地图

大量花费纳税人的钱并不是浪费的农业补贴的唯一代价。

在全国范围内，饮用水中的硝酸盐污染——来自化肥中的氮和农田排出的粪便——是一种严重且日益严重的健康危害。对美国农业部记录的分析表明，联邦政府是如何补贴硝酸盐严重污染县的农场的。

例如，在加利福尼亚州的圣华金河谷，饮用水中的硝酸盐含量特别高，那里与多数拉丁裔人口的社区最有可能具有高硝酸盐。10美国县中有六个股份有限公司的六个副资金支付的是San Joaquin Valley - Fresno，Kern，Kings，Merced，Stanislaus和Tulare，自2014年以来，从船舶，MFP和CFAP获得了120.9亿美元。

然而，上述所有传统和特设的补贴只是美国农民每年都收到的总付款的一部分。联邦作物保险这是1980年写入法律的大萧条时期的一项特别计划，每年增加数十亿美元，并向农民支付与ARC和PLC相同的作物价格降低费用。保护计划每年也向农民支付费用，但保护费用远低于农业补贴或作物保险。

最大的农场获得最多的钱

美国农业部将98%的美国农场归类为“家庭农场”，但排名前0.3%的农场被认为是“非常大的家庭农场”。这些最大的农场的总收入至少为500万美元，2019年为其经营者提供了略低于100万美元的中位家庭收入。

正如美国农业部的数据显示的那样，绝大多数传统商品和临时项目补贴都流向了规模最大、最富有的农场，这些农场通常有相当大的资产，可以在歉收年份依靠。小农场在粮食价格低或疫情引发的经济危机期间苦苦挣扎，只能得到一小部分补贴。这并非偶然:这些项目的设计目的是让拥有最大英亩或作物产量的农场获得最高的补贴。

例如，通过2018年和2019年的MFP：

• 前1%的受助人收到了16%的付款，这两个年份每个农场的平均付款总额为524298美元。前10%的人收到了58%的付款，平均总付款额为185340美元。
• 最底层80%的接受者只收到了23%的付款——这两年的平均付款额仅为每位接受者9109美元。

弧形，PLC和CFAP程序具有非常相似的付款浓度。但与其他美国人相比，农民需要所有这些钱吗？

去年12月，美国农业部经济研究局(Economic Research Service)预测，2020年所有数据出炉后，所有农户的收入中值预计为86,992美元。这比2019年全美家庭收入中值69,703美元高出近25%。

仅从农业收入来看，近年来的巨额临时补贴已使补贴占农业总收入的很大一部分。

在2019年至2020年期间，政府对农场的直接支付总额增加了107%以上，使农场收入中来自政府支付的份额达到近40%。如下图所示，这使得2020年的农业收入水平大大高于20年的平均水平。

2000-2020年农场净收入

资料来源：EWG，来自美国农业部经济研究服务，2020年农业部门收入预测

很明显，即使是大多数“小”农民比2019年的平均美国人更好，只有3％农户拥有低于美国家庭的财富水平。

然而，在去年的大流行和经济危机期间，当数百万美国人失去了工作岗位时，不得不关闭他们的小企业并努力将食物放在桌面上，纳税人通过CFAP向农民发出超过20亿美元，加上年度灾难。（如其他补贴，CFAP付款不成比例地流向了最大最富裕的农场，而是直接援助饥饿的美国人。）并且在我们知道通过弧和PLC付款的图。

如何修复破损的农业补贴体系

拜登政府和新国会有很多机会修复了弧和普尔的传统商品农场补贴计划，并将临时方案的资金转移到受益农民，所有美国人和环境的保护计划。ewg推荐：

• 结束特朗普政府的巨大临时补贴计划。MFP在2018年和2019年支付超过230亿美元的人，不应续签。CFAP仍在向农民付款，但当那些付款完成时，除非有针对性的小农，否则不应续签。
• 增加保护项目的资金。应该增加现有保护计划的资金，而不是向最大最富裕的农场提供数十亿美元。这些项目仍然为农民提供资金，但它们也通过改善水质和土壤健康产生公共卫生和环境效益。这些计划还鼓励采取可能减少温室气体排放的保护措施。
• 改革传统的商品农场补贴计划。弧和PLC程序需要严格的意味着测试，以阻止大部分付款到最大的农场。目前，农民可以收到支付，只要他们的收入低于每年90万美元，或者为农民和配偶为180万美元。有125,000美元的年度付款限额，但农场可以拥有无​​限数量的“合作伙伴”，每个人可以获得高达125,000美元，允许许多没有在农场生活或工作的人每年获得支票。将农场限制为几个合格的管理人员可以大大减少数量城市滑头谁得到支付。
• 改变农业补贴计划以结束美国农业部的种族主义的遗产。更严格的支付和收入限制将向小农场发送支付，而不是最大的农场，将使黑人，拉丁裔和亚裔美国农民受益，他们经常拥有比白人农民更小的农场。

脚注：

1.EWG尚未接收USDA数据，以计算2020年所有补贴的分配。到6月，崩溃为23.7％至前10％和64.3％至前十名。